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为草绿天蓝奠根基 ——聚焦内蒙古鄂托克前旗草原确权承包
2015-01-12 15:56   农民日报

走进内蒙古鄂托克前旗的数字草原中心办公室,电脑屏幕上的草原确权承包到户图吸引了大家的注意。在这张图上,鄂托克前旗的草原被划分为无数细密的区域,每个区域上都标注着牧民的名字。“谁家的草场在哪里、有多大、质量怎么样,在我们的系统里都记录得清清楚楚。”旗数字草原信息中心主任王伊拉图信心满满地介绍。

他所说的系统是内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克前旗农牧局创新管理方式、自主研发的数字草原系统。依靠数字化、科学化的管理,鄂托克前旗在完善草原确权承包的工作中走在了全国前列,它的经验也正被复制推广到更多的草原确权承包试点地区。

科技助力:草原管理有据可循

鄂托克前旗地处蒙、陕、宁三省区的交界处,位于内蒙古自治区的西南部,是一个以蒙古族为主体的少数民族地区。全旗土地总面积为1833万亩,其中草原面积1661.88万亩,占全旗总面积的90%以上,草原是鄂托克前旗人赖以生存的命根子。然而,由于受到技术限制,在二轮承包中,牧民间草场划分普遍存在面积不准、四至不清等问题,时常引发牧户间的纠纷,影响牧区的和谐稳定。如何运用先进的科技帮牧民摸清自己草场的家底,吃下“定心丸”,从而更好地保护、利用、建设草原,成为当地草原管理者思考的头等大事。据此,对科技感兴趣的王伊拉图在局领导的支持下,来到内蒙古师大脱产学习。经过8年的反复探索,他结合实际研发出的数字草原系统,在这次完善草原确权承包中发挥了大作用。

系统完整收录了鄂托克前旗4个镇、68个嘎查(村)所有牧民及草场的信息。随机点开住在昂素镇的牧民巴音柴达木的名字,可以看到他家草场的小版图,草场边界的经纬线坐标点,还有包括草场基本信息、共有权利人信息、基础设施、牲畜饲养量、饲草料基地、农机具生产设备等124多项记录,一目了然。

“我们此次创新设置了‘共有权利人’一栏,牧民的家庭成员全部记录在内,将来发生草场流转等涉及利益的问题时,需要所有的共有权利人签字才生效,避免了以后可能产生的矛盾。”王伊拉图介绍说。

同时,借助“3S”监测技术——遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)和全球定位系统(GPS)——可以实现对草原动态监测和管理。通过定位、对比不同时期草场草质的变化,可以测算出冷季和暖季的载畜量,为后期落实草畜平衡、禁牧休牧、实现以草定畜提供可靠的数据支撑。

目前,鄂托克前旗涉及确权认定的农牧民有43990人,在数字草原内共录入信息180多万条,制作小版图1.4万份。这些大量详实的数据,为今后草原的科学管理奠定了坚实基础。

矛盾化解:公开透明将心比心

草场的确权承包是触及生产关系的重要改革,是深化农村改革在牧区的缩影,涉及到的草场划分关乎牧民的切身利益。要实现每片草场“权属明晰、四至清楚、面积准确、承包者认可”,草场确权承包的任务相当繁重。

其中,草场权属界线的认定是重中之重。鄂托克前旗在对边界地标打点时,相邻的牧户必须全部到场,当场确认、测量坐标并输入电脑、牧户在测量结果上按手印表示认可。 

“过去的技术条件有限,对于草场边界更多的是一个描述性概念,山坡东头是你家,山坡西头是我家,现在精确到GPS坐标,面积就非常明确。由于草场边界随着地形的起伏,要做到最大程度的准确,就要在每个弧度都进行坐标打点,最多的一户我们打了48个坐标点。”王伊拉图介绍说。

为了保障确权工作的顺利进行,草原权属审核由嘎查(村)、镇人民政府、旗草原监督管理部门三方共同完成。计算出的草场面积会在嘎查(村)公示1个月,无权属争议后,农牧户可以换发新的草原承包权证和经营权证。

随着草原生态补奖政策的有效落实,牧民对草原的重视程度也逐步增强,草场划分中的矛盾不可避免。有的牧户因为老人去世了,年轻人不清楚草场的界限引发争执;有的牧户四个儿子,确权的草场登记在谁的名下有待商议;有的牧户虽然权属边界没有变化,但是GPS计算出来更精确的面积和原来不一样;有的已经流转的草场,重新测量后面积比当年流转时有所增加,想得到更多的流转费……由于技术落后和历史遗留问题带来的纠纷各种各样,考验着每一名草原工作者化解难题的能力。

“解决牧民的矛盾没有更好的办法,就是要和他们交朋友,用真心换真心。我们的干部住在牧民家里10天、20天调解都是常有的事儿。”鄂托克前旗副旗长赛希雅拉图说。鄂托克前旗还专门成立了由农牧、林业、法院等相关部门组成的矛盾调处工作组,引导当事人通过仲裁、司法等程序解决,把矛盾化解在基层。目前,旗、镇两级共调解仲裁土地草场确权案件594起。“截至目前,全旗草原确权率已达97%。”赛希雅拉图说。

牧民满意:手中有证心里有底

确权工作的完善有利于稳定草场的承包关系,是发展适度规模经营的重要基础,也是建设现代草原畜牧业的前提。

高渐陵是鄂托克前旗鑫茂然农牧业专业合作社的负责人,目前有社员20户,草场7万多亩。他说确权之后,合作社草场的总面积确实变小了一点,“但矛盾没有想象中那么严重,现在的牧民生活好了,素质也提高了,谁也不会因为那10亩、20亩的天天吵架。而且确权颁证开始后,抵押贷款的吆喝声越来越高了,对我们合作社的发展是利大于弊,我高兴还来不及!”

确权颁证稳定了承包关系,让牧民手里有了依据,规模发展心里有了底气。在鄂托克前旗昂素乡的牧民斯旺道尔吉家,145平方米的房子保留着蒙古族的装饰特色。在大厅最显著的位置挂着“科技示范户”的奖牌。斯旺道尔吉今年62岁,算上流转的2000多亩地,和老伴两个人经营着5000多亩的牧场,共饲养了300只羊、140多头牛和200多头猪。“我们在猪圈安装了监控系统,坐在家里就可以监控猪的活动情况,平时两个人打理足够了。”俨然是一个运用现代科技手段建立起的现代家庭牧场。斯旺道尔吉说:“今年受到羊肉价格下跌的影响,收入只有50万元,比去年少了一些,但确权颁证后我的心里就更安稳了,也敢对牧场进行更大规模的投入。”

离开斯旺道尔吉家,驱车在鄂托克前旗的草场间行驶,不难发现这里的房子都拥有统一的建筑风格。赛希雅拉图介绍,这是政府为改善牧民生活环境统一设计的新民居,140多平方米的面积,政府补贴100平方米,让牧民也共享社会发展的成果,安居乐业。

牧民巴图巴雅尔搬进新居已经3年了,家里却格外干净整洁。“现在草场是自己的了,不仅我要经营好,也要给孩子们好好留着。明年我打算在草场上种植苜蓿,提高草场质量。”他笑着说。确权承包从内而外地激发了牧民改良草场的动力。在离开巴图巴雅尔家时,鄂托克前旗农牧厅的干部塞给女主人50元钱,感谢他们准备的奶茶和传统点心,女主人腼腆地笑着。“牧民接待朋友都会精心准备茶点,这是他们的礼仪。我们每次去牧民家也交‘伙食费’,这是我们草原工作者多年的习惯。”内蒙古农牧业厅党组成员、总畜牧师靳延平说。

在全国牛羊肉价格连续13年上涨的大背景下,发展现代草原畜牧业是大势所趋。而草原确权承包正是草原流转、改良草地、发展现代草原畜牧业的基石。鄂托克前旗草原确权承包的顺利推进离不开这里改革创新、艰苦奋斗的草原工作者,而草丰、羊壮、牧民富的变化是对他们最好的回馈。

在这里,有一首顺口溜这样说:上世纪50年代,风吹草低见牛羊;60年代,乱砍乱伐乱开荒;70年代,沙进人退无处藏;80年代,人沙对峙互不让;90年代,沙披绿装路长长;新世纪,人进沙退变模样……

 

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